{"id":2373,"date":"2026-07-20T13:00:58","date_gmt":"2026-07-20T18:00:58","guid":{"rendered":"https:\/\/derecho.unap.edu.pe\/jurisprudencia\/?p=2373"},"modified":"2026-07-20T18:49:18","modified_gmt":"2026-07-20T23:49:18","slug":"mas-alla-del-registro-cuando-la-identidad-indigena-vence-a-la-burocracia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.unap.edu.pe\/jurisprudencia\/mas-alla-del-registro-cuando-la-identidad-indigena-vence-a-la-burocracia\/","title":{"rendered":"M\u00e1s all\u00e1 del registro: cuando la identidad ind\u00edgena vence a la burocracia"},"content":{"rendered":"\n

Expediente N<\/strong>\u00b0 02196-2014-PA\/TC
Caso: Federaci\u00f3n Kichwa Huallaga El Dorado (FEKIHD) en representaci\u00f3n de la Comunidad Maray contra la Municipalidad Provincial de El Dorado<\/p>\n\n\n\n

1. Datos del Expediente<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tribunal\/Instancia <\/td>Tribunal Constitucional del Per\u00fa<\/td><\/tr>
Fecha de emision<\/td>21 de agosto de 2019<\/td><\/tr>
Demandante<\/td>Federaci\u00f3n Kichwa Huallaga El Dorado (FEKIHD), actuando en representaci\u00f3n directa de la Comunidad Nativa Maray.<\/td><\/tr>
Demandado<\/td>Municipalidad Provincial de El Dorado (Regi\u00f3n San Mart\u00edn).<\/td><\/tr>
Pretensi\u00f3n Principal<\/td>Cese inmediato de los efectos de las autorizaciones otorgadas a terceros para la extracci\u00f3n de material de acarreo en el R\u00edo Sisa sin consulta previa, y que se ordene la implementaci\u00f3n obligatoria de dicho proceso antes de otorgar futuras concesiones o licencias que afecten su
territorio.<\/td><\/tr>
Derechos Invocados<\/td>Derecho a la Consulta Previa, Identidad \u00c9tnica y Cultural, Participaci\u00f3n Ciudadana y Debido Proceso Administrativo.<\/td><\/tr>
Sentido del Fallo<\/td>FUNDADA la demanda de amparo en todos sus extremos.<\/td><\/tr>
Composici\u00f3n del Voto<\/td>Voto de Mayor\u00eda: Miranda Canales, Ramos N\u00fa\u00f1ez, Ledesma Narv\u00e1ez yEspinosa-Salda\u00f1a Barrera (Ponente). Votos Singulares (Disidentes): Blume Fortini, Sard\u00f3n de Taboada y Ferrero Costa.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

2. HECHOS DE LA CONTROVERSIA<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n


El escenario f\u00e1ctico del proceso se estructura a partir de los siguientes acontecimientos:

\u25cf La Actividad Extractiva Local:<\/strong> La Municipalidad Provincial de El Dorado, haciendo uso de las facultades de administraci\u00f3n de bienes de dominio p\u00fablico y recursos no met\u00e1licos que le confiere la Ley N.\u00b0 28221, procedi\u00f3 a otorgar autorizaciones, licencias y derechos de explotaci\u00f3n a diversas empresas y particulares para la remoci\u00f3n y extracci\u00f3n de material de acarreo (piedra, arena, agregados) en el cauce del R\u00edo Sisa.
\u25cf Superposici\u00f3n con Territorio Ancestral: <\/strong>Las zonas del R\u00edo Sisa autorizadas por la corporaci\u00f3n municipal para la actividad extractiva colindaban de forma directa y se superpon\u00eda con el espacio geogr\u00e1fico, h\u00e1bitat e intereses de supervivencia
socioecon\u00f3mica de la Comunidad Nativa Maray (pueblo originario Kichwa).
\u25cf Omisi\u00f3n del Di\u00e1logo Intercultural: El municipio otorg\u00f3 y renov\u00f3 de manera sistem\u00e1tica estas autorizaciones a terceros operadores econ\u00f3micos sin realizar ninguna convocatoria, asamblea informativa ni proceso de Consulta Previa, ignorando los reclamos de las autoridades de la comunidad.
\u25cf Defensa Administrativa de la Municipalidad:<\/strong> Ante las reclamaciones constitucionales, el gobierno local aleg\u00f3 que la Comunidad Nativa Maray no se encontraba formalmente inscrita en la Base de Datos Oficial de Pueblos Ind\u00edgenas (BDPI) administrada por el Ministerio de Cultura del Per\u00fa. Bajo esta justificaci\u00f3n formalista, el municipio aleg\u00f3 que no le constaba t\u00e9cnicamente la existencia de un pueblo con derechos colectivos exigibles en dicha jurisdicci\u00f3n. Suscripci\u00f3n de Convenios Civiles: La municipalidad aleg\u00f3 adem\u00e1s que exist\u00edan acuerdos de cooperaci\u00f3n o convenios previos con la Federaci\u00f3n (FEKIHD) sobre fiscalizaci\u00f3n comunal, argumentando que dichos pactos ya convalidaban cualquier exigencia de participaci\u00f3n y supl\u00edan la necesidad de un engorroso proceso de consulta regulado.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    3.<\/strong> AN\u00c1LISIS CONSTITUCIONAL<\/strong><\/mark><\/p>\n\n\n\n


    El Tribunal Constitucional estructur\u00f3 el an\u00e1lisis del caso dividiendo la materia en tres problemas jur\u00eddicos fundamentales:
    A. El valor de los registros estatales frente a la identidad ind\u00edgena:<\/strong> El n\u00facleo anal\u00edtico de la mayor\u00eda radica en determinar si el reconocimiento estatal genera o simplemente constata un derecho. El Tribunal establece que los pueblos originarios poseen una existencia hist\u00f3rica y ontol\u00f3gica previa a la creaci\u00f3n de la Rep\u00fablica y de sus ministerios. Por tanto, las bases de datos administrativas (como la BDPI del Ministerio de Cultura) poseen un car\u00e1cter estrictamente informativo y declarativo, nunca constitutivo. La autoidentificaci\u00f3n y el cumplimiento de criterios objetivos son suficientes para activar la tutela de los derechos colectivos.<\/p>\n\n\n\n


    B. La representatividad y legitimidad procesal activa:<\/strong> La defensa del municipio cuestion\u00f3 la personer\u00eda de la Federaci\u00f3n (FEKIHD) para interponer un amparo a nombre de una comunidad espec\u00edfica. El an\u00e1lisis constitucional ratific\u00f3 que, conforme al Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia previa, los pueblos ind\u00edgenas gozan de autonom\u00eda organizativa. Las federaciones, al ser estructuras representativas institucionalizadas elegidas por las propias bases comunitarias, tienen plena legitimidad procesal para defender derechos colectivos en sede jurisdiccional. <\/p>\n\n\n\n

    C. La idoneidad de la consulta previa frente a convenios comerciales
    ordinarios:<\/strong> El Tribunal analiz\u00f3 la naturaleza jur\u00eddica de la Consulta Previa, determinando que no es un simple tr\u00e1mite contractual ni una negociaci\u00f3n civil de beneficios econ\u00f3micos. Es un proceso de orden p\u00fablico, de naturaleza constitucional y convencional, estructurado en etapas r\u00edgidas e irrenunciables que buscan la obtenci\u00f3n del consentimiento libre, previo e informado. Un convenio administrativo de fiscalizaci\u00f3n o compensaci\u00f3n firmado con un alcalde no cumple con los est\u00e1ndares m\u00ednimos de un di\u00e1logo intercultural genuino, por lo que no puede suplantarlo.<\/p>\n\n\n\n

    4. FUNDAMENTACI\u00d3N JUR\u00cdDICA<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n


    La fundamentaci\u00f3n del bloque de mayor\u00eda y las posturas disidentes reflejan un intenso debate
    sobre las fuentes del derecho ambiental e ind\u00edgena en el Per\u00fa:
    Fundamentos de la Sentencia de Mayor\u00eda
    \u25cf El Bloque de Constitucionalidad:<\/strong> Se aplica de manera directa el art\u00edculo 55 de la Constituci\u00f3n junto con la Cuarta Disposici\u00f3n Final y Transitoria. El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional y posee rango constitucional al ser un tratado sobre derechos humanos. Su obligatoriedad vincula a todos los niveles de gobierno, incluidas
    las municipalidades provinciales.
    \u25cf Interpretaci\u00f3n Sistem\u00e1tica de la Propiedad Colectiva:<\/strong> Con base en los art\u00edculos 2 (inciso 19), 88 y 89 de la Constituci\u00f3n, el Estado garantiza la identidad cultural y la propiedad de las tierras de las comunidades nativas. El cauce de los r\u00edos (material de acarreo) forma parte de su entorno ecol\u00f3gico indispensable para su pesca, agricultura y cosmovisi\u00f3n.
    \u25cf El Principio de Oportunidad de la Consulta<\/strong>: El derecho a la consulta debe ejecutarse de forma previa a la emisi\u00f3n del acto administrativo (licencia). Si el acto ya se expidi\u00f3 y se encuentra en ejecuci\u00f3n, se configura una afectaci\u00f3n continua a los derechos colectivos que el juez de amparo debe detener de inmediato.<\/p>\n\n\n\n