Por: Michael Espinoza Coila<\/p>\n
\u00a0Para Agustin Gordillo1<\/sup><\/a> acto administrativo<\/i> es una declaraci\u00f3n unilateral realizada en ejercicio de la funci\u00f3n administrativa apta para producir efectos jur\u00eddicos individuales en forma inmediata. En detalle: a) declaraci\u00f3n, es una exteriorizaci\u00f3n intelectual, que toma para su expresi\u00f3n y comprensi\u00f3n datos simb\u00f3licos (lenguaje hablado o escrito; signos convencionales, etc.), de significaci\u00f3n figurada, que se hacen accesibles al intelecto de los dem\u00e1s individuos s\u00f3lo mediante un proceso de an\u00e1lisis y conversi\u00f3n; b) unilateral, se excluyen del concepto de acto administrativo a los contratos, por cuanto los mismos tienen un r\u00e9gimen jur\u00eddico particular, dentro del gen\u00e9rico correspondiente a la funci\u00f3n administrativa; c) realizada en ejercicio de la funci\u00f3n administrativa: el ejercicio no es particular de la administraci\u00f3n p\u00fablica, es incluye a los \u00f3rganos jurisdiccionales, legislativos en actos de funci\u00f3n administrativa; d) apta para producir efectos; e) jur\u00eddicos: los efectos que surgen del acto son jur\u00eddicos; f ) individuales: se excluyen del concepto de acto administrativo a los actos generales -reglamentos- por cuanto \u00e9stos tienen un r\u00e9gimen jur\u00eddico especial, dentro del g\u00e9nero de los actos de la funci\u00f3n administrativa; y, g) en forma inmediata, los efectos jur\u00eddicos sean directos, es decir, que surjan del acto mismo, sin estar supeditados a la emanaci\u00f3n de un acto posterior, por ello los dict\u00e1menes, pericias, informes, proyectos, etc., no constituyen actos administrativos.<\/p>\n \n A decir de Gordillo, el acto administrativo significa e involucra tanto a la decisi\u00f3n, pronunciamiento o manifestaci\u00f3n de voluntad; como a la certificaci\u00f3n, atestaci\u00f3n, o conocimiento y al juicio u opini\u00f3n apta para producir efectos jur\u00eddicos directos.2<\/sup><\/a> En esa linea el acto administrativo puede ser un acto de registro o registral, en el cual la administraci\u00f3n anota ciertos hechos a los que se quiere conferir autenticidad:<\/p>\n \n La distinci\u00f3n entre acto y hecho, para Gordillo comienza desde los efectos jur\u00eddicos que pueden o no tener cada uno de ellos en ese sentido hace menci\u00f3n de manera preliminar de lo siguiente:<\/p>\n Acto no jur\u00eddico:<\/i> son decisiones de la administraci\u00f3n que no producen efecto jur\u00eddico alguno.<\/p>\n Acto jur\u00eddico: <\/i>son las decisiones o declaraciones que producen un efecto jur\u00eddico, esto es, que producen el nacimiento, modificaci\u00f3n o extinci\u00f3n de un derecho o un deber.<\/p>\n Hecho no jur\u00eddico:<\/i> Son todas las actuaciones materiales de la administraci\u00f3n que no producen un efecto jur\u00eddico directo<\/p>\n Hechos jur\u00eddicos:<\/i> es un hecho que produce el efecto jur\u00eddico .<\/p>\n \n El acto se caracteriza porque se manifiesta a trav\u00e9s de declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los individuos a trav\u00e9s de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido convencional o ideogr\u00e1fico (el gesto del agente de tr\u00e1nsito al elevar el brazo para detener el tr\u00e1nsito; las se\u00f1ales usuales de tr\u00e1nsito, tales como flechas, c\u00edrculos, etc.); el hecho, en cambio, carece de ese sentido mental y constituye nada m\u00e1s que una actuaci\u00f3n f\u00edsica o material,3<\/sup><\/a> las operaciones t\u00e9cnicas realizadas en ejercicio de la funci\u00f3n administrativa.<\/p>\n \n La ejecuci\u00f3n material, en todos los casos, es un hecho: tanto cuanto ejecuta un acto, como cuando en ausencia de acto transmite directamente en la actuaci\u00f3n material la voluntad a que responde.<\/p>\n \n Lo esencial es que se pueda apreciar objetivamente una escisi\u00f3n, una separaci\u00f3n conceptual y real entre a) la decisi\u00f3n, opini\u00f3n, conocimiento, etc., por un lado y b) la ejecuci\u00f3n de esa decisi\u00f3n por el otro; y esa separaci\u00f3n surge de que la declaraci\u00f3n sea conocida a trav\u00e9s de datos simb\u00f3licos (palabra oral o escrita, signos convencionales, etc.) y no de datos reales. 4<\/sup><\/a><\/p>\n \n \n El hecho es inoperante para generar deberes de los individuos frente a la administraci\u00f3n, en cuanto se trata de una mera operaci\u00f3n material que no explicita formalmente una determinada decisi\u00f3n o declaraci\u00f3n administrativa, tambi\u00e9n que el hecho no tiene fecha cierta, a diferencia del acto, que s\u00ed la tiene.<\/p>\n \n \n El acto tiene como sanci\u00f3n la nulidad o anulaci\u00f3n y los hechos tienen recursos administrativos o judiciales, que usualmente son cortos. Al respecto Agustin Gordillo5<\/sup><\/a>, presenta tres categor\u00edas de nulidad del acto administrativo, denominadas estipulativamente anulabilidad (o nulidad relativa), nulidad (o nulidad absoluta, o actos nulos de nulidad absoluta) e inexistencia (o actos administrativos inexistentes, o v\u00edas de hecho administrativas, o inexistencia de acto administrativo.)<\/p>\n \n Para este jurista argentino el acto administrativo v\u00e1lido y el acto administrativo anulable, que son los que tienen vicios intrascendentes o no demasiado graves, son considerados actos regulares; el acto administrativo nulo, que es el que tiene vicios graves o muy graves, es un acto irregular; en consecuencia de ello, el funcionario no s\u00f3lo no debe obediencia al acto nulo, sino que debe proceder a la suspensi\u00f3n de su ejecuci\u00f3n expresa o t\u00e1citamente, cuando ha sido impugnado por un recurso administrativo o una acci\u00f3n judicial y no puede proceder leg\u00edtimamente a su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n \n En efecto, el acto administrativo nulo no debe tener presunci\u00f3n de legitimidad, dicha presunci\u00f3n es una tolerancia al funcionamiento del acto anulable, la que se basa en la posibilidad de que el acto sea finalmente saneado, con lo cual su cumplimiento previo, derivado de la presunci\u00f3n de legitimidad que se le asigna, queda cohonestado.<\/p>\n \n La presunci\u00f3n de legitimidad de actos regulares tiene como efectos: la igualaci\u00f3n provisional de los actos leg\u00edtimos e ileg\u00edtimos ; por carecer de vicios graves. otro efecto trascendente es la exigibilidad u obligatoriedad que el acto presumido leg\u00edtimo. Caso contrario es necesario de pedir la ilegitimidad ante la administraci\u00f3n o ante la justicia, por lo general no se requiere prueba,esta puede resultar necesaria cuando la ilegitimidad del acto dependa de situaciones de hecho que \u00e9ste ha desconocido<\/p>\n \n Para terminar sobre la ejecutoriedad seg\u00fan Gordillo6<\/sup><\/a> no constituye un car\u00e1cter propio, permanente, del acto administrativo, sino que puede darse circunstancialmente como una competencia de la administraci\u00f3n, independiente del acto, para ejecutarlo por s\u00ed misma cuando la naturaleza del acto lo permite (dejar de pagar el sueldo al funcionario separado del cargo; otorgar una vista o traslado; denegar un permiso de conducir, etc.) y en los dem\u00e1s casos solamente cuando el orden jur\u00eddico7<\/sup><\/a>, en forma expresa y en los casos concretos \u2014o categor\u00eda determinada de actos\u2014, reconozca a la administraci\u00f3n la potestad de utilizar la coacci\u00f3n para hacer cumplir su acto por la fuerza.<\/p>\n \n El citado jurista, se\u00f1ala los siguiente medios para instrumentar la ejecutoriedad:<\/p>\n La coerci\u00f3n directa<\/i>, cuando se puede forzar al individuo a cumplir con el acto, p.ej., retirarse de un lugar cuyo acceso est\u00e1 prohibido. Si bien la regla general es que el acto debe ser escrito, es admisible que en esos casos de urgencia, pueda darse verbalmente, pero con suficiente explicaci\u00f3n o fundamentaci\u00f3n.<\/p>\n La coerci\u00f3n indirecta<\/i>, cuando la administraci\u00f3n aplica otro tipo de sanciones (multas, clausura, inhabilitaci\u00f3n, etc.), a fin de forzar al individuo a cumplir el acto.<\/p>\n La ejecuci\u00f3n directa<\/i>, por la misma administraci\u00f3n o por terceros, con cargo al obligado a cumplir el acto (p.ej. en la construcci\u00f3n de cercos y veredas: si el propietario no lo efect\u00faa, lo hace la administraci\u00f3n por s\u00ed o por terceros y le cobra el gasto al propietario).<\/p>\n 1<\/a>Gordillo Agustin \u201cTratado de Derecho Administrativo T. III\u201d P. IV-31-33<\/p>\n<\/div>\n 2<\/a>Gordillo Agustin op.cit.<\/i> P. III-15<\/p>\n<\/div>\n